為進(jìn)一步深化殯葬改革，補(bǔ)齊全縣殯葬事業(yè)短板，更好地滿足人民群眾殯葬服務(wù)多元化需求，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《黑龍江省殯葬管理規(guī)定》、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕12）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，民政局制定本實(shí)施方案。
反饋意見的單位和個(gè)人請(qǐng)通過電子郵件的方式向民政局反映。以單位名義反映的應(yīng)加蓋公章并附聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以個(gè)人名義反映的應(yīng)署實(shí)名及聯(lián)系方式，征求意見的時(shí)間為自公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日。
電子郵箱：******
咨詢電話：0458—******
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???????????????????????????????????????????????????????????????2024年12月6日
嘉蔭縣進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革實(shí)施方案
（征求意見稿）
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為貫徹落實(shí)整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步解決殯葬改革制度建設(shè)滯后、服務(wù)保障不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進(jìn)等問題，不斷深化殯葬改革，補(bǔ)齊全縣殯葬事業(yè)短板，更好地滿足人民群眾殯葬服務(wù)多元化需求，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》******人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕12）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署和省、市的有關(guān)要求，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)水平為目標(biāo)，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為突破，通過規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理，補(bǔ)齊短板，逐步革除喪葬陋習(xí)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，同時(shí)系統(tǒng)解決我縣殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，使殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生，服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則
一是公平可及，群眾受益。把滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立基本殯葬服務(wù)制度，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)。
二是移風(fēng)易俗，注重生態(tài)。堅(jiān)定不移推進(jìn)殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念和要求貫穿于殯葬改革全過程，破除喪葬陋俗，引導(dǎo)人民文明節(jié)儉治喪、集中節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立殯葬新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三是完善機(jī)制，綜合治理。實(shí)行“縣級(jí)政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)、相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制。強(qiáng)化民政部門的監(jiān)管責(zé)任，完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立健全組織有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)管等作用得到充分發(fā)揮。
（三）工作目標(biāo)。加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基本殯葬服務(wù)保障制度；文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與；喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制；充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法制保障工作格局。按照伊春市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核要求，2025年，全縣農(nóng)村火化率達(dá)到85%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到55%，“十五五”期間持續(xù)鞏固提高，達(dá)到省市目標(biāo)要求。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)公益性節(jié)地生態(tài)設(shè)施建設(shè)。“十五五”期間每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1處以樹葬和小型墓為主的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，滿足群眾對(duì)逝者“入土為安”和方便祭掃需求，初步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的城鄉(xiāng)殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）完善殯葬惠民政策。******居民全員減免四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)（遺體接運(yùn)、存放和火化免費(fèi)，骨灰寄存免收1年）的基礎(chǔ)上，出臺(tái)殯葬惠民政策，對(duì)骨灰進(jìn)行江葬和散撒的，一次性給予2000元惠民殯葬補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)骨灰寄存基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下調(diào)。
（三）推行殯葬移風(fēng)易俗。大力倡導(dǎo)骨灰在嘉蔭縣骨灰寄存堂、烏云鎮(zhèn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂寄存，江葬、撒散等不保留骨灰的安葬方式，以及不留墳頭深埋、樹葬等生態(tài)葬式。推行文明節(jié)儉治喪，將殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，引導(dǎo)群眾摒棄帶有封建迷信色彩的喪葬禮俗，采取鮮花祭掃、植樹祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭、家庭追思會(huì)等方式緬懷故人。
（四）提升殯葬服務(wù)水平。建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殯葬服務(wù)水平。******居）務(wù)公示欄公示殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目與延伸服務(wù)項(xiàng)目明確分開。
（五）強(qiáng)化殯葬行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)、殯葬車輛、殯葬用品、殯葬從業(yè)人員、“白事先生”管理；禁止任何單位和個(gè)人制造、銷售冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品；******服務(wù)中心內(nèi)焚燒；禁止銷售、使用棺材(含半成品)等土葬用品；嚴(yán)禁殯葬服務(wù)單位以外的人員從事遺體運(yùn)輸和遺體冷藏（凍）服務(wù)。
（六）提升火化率和骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率。堅(jiān)持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計(jì)鞏固和提升火化率，又要大力推進(jìn)骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。對(duì)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段
1.制定實(shí)施方案，廣泛征求意見。立足本縣實(shí)際，制定《嘉蔭縣進(jìn)一步深化殯葬改革實(shí)施方案》（征求意見稿），起草方案說(shuō)明，采取多種方式，廣泛征求社會(huì)各界意見。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣司法局、縣政府辦，完成時(shí)限：2024年12月30日）
2.健全完善聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工。結(jié)合整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步完善嘉蔭縣殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)任務(wù)分工。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：各成員單位，完成時(shí)限：2024年12月30日）
3.下發(fā)實(shí)施方案，適時(shí)召開全縣動(dòng)員大會(huì)。實(shí)施方案通過縣政府常務(wù)會(huì)議審議后下發(fā)，適時(shí)召開全縣殯葬改革工作動(dòng)員大會(huì)，簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣委、縣政府，完成時(shí)限：2025年3月1日）
4.廣泛開展宣傳。************人民政府，完成時(shí)限：2025年3月1日）
（二）組織實(shí)施階段
******資源局將殯葬設(shè)施用地需求******資源局，責(zé)任單位：縣民政局，完成時(shí)限：2025年12月30日）
2.實(shí)施惠民殯葬?？h民政局負(fù)責(zé)制定江葬、散撒不留骨灰的惠民殯葬政策******************人民政府，完成時(shí)限：2025年3月1日）
3.加快基礎(chǔ)建設(shè)。按照布點(diǎn)規(guī)劃逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以樹葬、小型墓為主的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)任務(wù)，滿足群眾對(duì)逝者“入土為安”******人民政府，完成時(shí)限：2030年12月30日）
（三）長(zhǎng)效鞏固階段
1.整頓服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)制造銷售大型墓碑和棺材等喪葬用品的經(jīng)******公安局、縣民政局）
2.建立遺體土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬整治機(jī)制。******居）委成員要第一時(shí)間到喪屬家中做思想動(dòng)員工作，將我縣殯葬惠民政策和遺體土葬的法律責(zé)任向喪屬講清楚。對(duì)喪屬執(zhí)意土葬的，及時(shí)將情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)站反饋，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)站進(jìn)行處理；對(duì)遺體火化后取走骨灰，以及在寄存室內(nèi)取走骨灰的，按照上級(jí)民政部門關(guān)于散埋亂葬管控要求，執(zhí)行“五個(gè)一”制度，即：“一登記”“一說(shuō)明”“一承諾”“一跟蹤”“一回查”，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好信息登記，寫清取走理由，簽訂承諾書，并向林草部門函告，由林草部門進(jìn)行回查，從而形成骨灰去向工作閉環(huán)。
殯葬聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)共同抓好全縣遺體土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬治理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《黑龍江省殯葬管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，立即采取相應(yīng)措施，必要時(shí)啟動(dòng)殯葬聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由自然資源、林草、公安、民政等部門組成工作組，聯(lián)合做出處理，確保全面推行火化后不得再散埋亂葬。（責(zé)任單位：縣殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）
3.制定管理措施。制定出臺(tái)《嘉蔭縣殯葬管理辦法》《嘉蔭縣城鄉(xiāng)公益性生態(tài)安葬設(shè)施管理辦法》《嘉蔭縣散埋亂葬整治工作方案》等文件，有序推進(jìn)全縣殯葬管理工作。（責(zé)任單位：縣殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作列入重要議事日程，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力合作，形成推進(jìn)殯葬改革工作的強(qiáng)大合力。
（二）逐步規(guī)范市場(chǎng)。******執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣殯葬服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）提供經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大殯葬公共服務(wù)投入力度，將基本殯葬公共服務(wù)、殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并足額保障。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。******組織部將火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率納入目標(biāo)考核。縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)殯葬改革工作任務(wù)的考核與督辦?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部去世后違規(guī)土葬、散埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑以及治喪活動(dòng)中其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，為深化殯葬改革提供紀(jì)律保障。
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后附：嘉蔭縣殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工
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嘉蔭縣殯葬改革工作
聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工
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1.縣紀(jì)委監(jiān)委：強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)改革工作部署、部門履職盡責(zé)情況、黨員干部及公職人員違反殯葬管理政策違規(guī)操辦喪事活動(dòng)、在殯葬改革和日常監(jiān)管中不擔(dān)當(dāng)不作為等違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保殯葬改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
******組織部：督促基層黨組織引導(dǎo)黨員干部、群眾積極參與殯葬改革，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，并把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率納入目標(biāo)考核。
******宣傳部（精神文明辦）：主要負(fù)責(zé)殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，持續(xù)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，利用各文明實(shí)踐中心陸地開展移風(fēng)易俗實(shí)踐活動(dòng)，依托各種媒介刊播公益廣告，推動(dòng)殯葬移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)，將殯葬改革工作納入文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。
????4.縣委社工部：負(fù)責(zé)將推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。指導(dǎo)各村（社區(qū)）將治喪納入村規(guī)民約、村民自治章程。
******資源局：將殯葬設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，做好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址。會(huì)同林草部門依法查處占用耕地、林地、草地及自然保護(hù)地等用于殯葬設(shè)施的行為，落實(shí)關(guān)于支持公益性公墓與林地、草地復(fù)合利用的政策文件。
????6.林草局:依法查處占用耕地、林地、草地及自然保護(hù)地等用于殯葬設(shè)施的行為，落實(shí)關(guān)于支持公益性公墓與林地、草地復(fù)合利用的政策文件
******公安局：負(fù)責(zé)依法打擊涉及殯葬領(lǐng)域的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨礙社會(huì)管理秩序、涉黑涉惡等犯罪行為，依法查處相關(guān)違反治安管理的行為，及時(shí)督導(dǎo)落實(shí)死亡人員戶口注銷，逐步實(shí)現(xiàn)與民政部門共享涉及殯葬方面的信息數(shù)據(jù)。
8.縣民政局：負(fù)責(zé)穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，落實(shí)上級(jí)殯葬相關(guān)政策文件規(guī)定。健全殯葬管理制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。做好殯葬設(shè)施規(guī)劃、服務(wù)保障、節(jié)地生態(tài)安葬等工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快殯葬改革和管理的工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)到位。
******農(nóng)村局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展散埋亂葬問題的治理工作。按照部門職能職責(zé)加強(qiáng)河道、水庫(kù)、水源地保護(hù)與管理，對(duì)違法建設(shè)墓地破壞水資源的行為進(jìn)行查處。將火化率、生態(tài)安葬率指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核。
10.縣發(fā)改局：配合縣民政部門制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持殯儀館、火化爐環(huán)保改造、公益性骨灰存放設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。落實(shí)殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，指導(dǎo)民政部門科學(xué)制定基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
11.縣民宗局：負(fù)責(zé)做好民族宗教領(lǐng)域殯葬管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，引導(dǎo)民族宗教領(lǐng)域依法執(zhí)行殯葬管理相關(guān)法律法規(guī)和政策。
******財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立殯葬改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為殯葬改革提供資金支持，保障殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)殯葬事業(yè)的發(fā)展給予扶持。
13.縣人社局：主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)事業(yè)單位人事制度、工資分配、社會(huì)保障等方面改革的指導(dǎo)和培訓(xùn)。從有助于加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)和推動(dòng)殯葬行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，適時(shí)提高殯葬職工待遇。細(xì)化喪葬費(fèi)領(lǐng)取政策，會(huì)同衛(wèi)生健康、公安、民政部門建立領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與死亡人員殯葬信息實(shí)時(shí)交換對(duì)比機(jī)制。
******建設(shè)局：負(fù)責(zé)強(qiáng)化占道經(jīng)營(yíng)管理，配合有關(guān)部門加大縣內(nèi)主要道路、廣場(chǎng)公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。
15.縣文旅局：負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)殯葬改革方面的文藝創(chuàng)作、文藝下鄉(xiāng)等宣傳殯葬改革，配合查處殯葬封建迷信活動(dòng)。
******醫(yī)院流入社會(huì)散埋亂葬。加強(qiáng)本部門出具死亡醫(yī)學(xué)證明管理。
17.縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依據(jù)價(jià)格法等法律法規(guī)，查處殯葬機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、違規(guī)收費(fèi)甚至天價(jià)收費(fèi)等行為。加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，下大力整治殯葬領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)，操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
18.縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)單位的污染源治理和污染物排放。
????******總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等：負(fù)責(zé)充分發(fā)揮人民團(tuán)體作用，廣泛宣傳動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革。
******人民政府：負(fù)責(zé)做好惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策宣傳。督促各村（社區(qū)）修訂村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，節(jié)儉治喪、生態(tài)安葬、文明祭祀。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、先疏后堵”，建立科級(jí)干部包片、一般干部包村的全覆蓋網(wǎng)格化管理制度，嚴(yán)禁遺體土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬。
